人才引进政策红利显现，需求量短期骤增房价涨幅扩大

人才是新时代最的资源，处在经济换挡和产业转型升级起的中国，谁把握住了人才，谁才能占据未来城市发展制高点。数据研究院通过监测公布人才引进政策城市的二手房市场变化，试图分析在人才大战的第一回合哪些城市更受人才青睐。除了短期变化，我们也重点分析了不同城市政策特征，同时结合城市发展现状及潜力进行分析，尝试总结人才和城市互相影响的规律，为人才选择落户城市、也为城市调整人才吸引政策提供借鉴和依据。

一、人才政策对房地产市场立竿见影，成都涨幅扩大杭州止跌回涨

人才政策公布后，各城市吸引人才效果差异较大，据官方给出数据，西安引进人才落户超过40万人，成都已有超过10万人才前来落户。郑州人才落户近13万人。但是由于统计数据公布的问题，我们很难掌握所有城市因人才政策产生的新增落户人口情况。但购房是人才落户政策带来的最大利好，也是绝大多数争取落户的人才的首要目标。因为当前特殊情况，新房市场的表现并不具有参考意义，二手房市场是一个受调控影响相对较小的市场，表现也更加能够及时反应市场的变化，所以我们采用了二手房市场的变化情况来侧面研究。

大量人才落户的同时，也对城市的房价产生一定影响，由于政策对于楼市的影响在短期内较大，新房市场数据研究院详细梳理了政策前后各一个月内城市挂牌价变化，发现每个城市房产市场对政策的反应并不相同：成都、沈阳、南京、东莞、大连等城市受政策影响二手房挂牌短期内涨幅迅速扩大；武汉、西安等受影响较小，市场变化较为平稳；郑州、杭州等城市受政策利好影响，二手房挂牌价止跌回暖。

（1）人才引进政策红利显现，需求量短期骤增房价涨幅扩大

图1：挂牌价涨幅扩大城市

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据数据研究院监测数据，沈阳、成都、东莞、南京等城市受人才引进政策影响，原本上涨的房价，政策过后上涨速度加快，成都由于市场本身较为火热，加之其人才引进政策力度较大，市场反应较为积极，在政策公布一个月后，二手房挂牌均价涨幅超过4%。南京受政策影响，挂牌价涨速加快，但很快又恢复平稳，政策一个月后挂牌均价上涨2%左右。沈阳更加典型，房价在政策公布前已趋于稳定，政策公布后再次上涨，政策公布后一个月涨幅超2%。

图2：东莞涨价房源量趋势

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东莞政策之前涨幅较小，政策公布后挂牌价涨幅速度明显加快，而从东莞涨价房源量来看，政策公布前几天，市场就已经提前有所变化，涨价房源量大幅度上涨，政策公布后，涨价房源量维持稳定在较高位置，政策带动市场火热。

图3：挂牌价涨幅稳定城市

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而有些城市受政策影响有限，武汉、西安、青岛、济南等城市在人才政策公布前市场处于上行状态，这些城市的人才引进政策本身周期较长，短期内影响较小，因此在政策公布前后并没有太大变化。

图4：西安涨价房源量趋

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从西安涨价房源量来看，政策公布前，西安每天涨价房源量维持在100-150套，人才引进政策后，涨价房源量并无太大变化，涨价房源量较之前微涨，且量更加稳定。

（2）政策带动房产市场积极发展，杭州郑州等城市止跌反弹

图5：挂牌价止跌回涨城市

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太原、郑州、杭州等城市由于2017年房地产市场持续火热，政府为了维持房产市场的稳定而采取高压调控政策，大量购房需求被抑制，房产市场热度下降，挂牌价持续下跌。但是当人才政策带来的利好，及时补充购房人口基数，市场止跌回暖，再次回到之前稳步上涨的状态，从回暖力度来看，杭州上涨力度最大。但政策的短期效应也较为明显，如郑州上涨一段时间后政策红利消失，挂牌价再次轻微下跌。

图6：杭州涨价房源量趋势

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从杭州涨价房源量情况来看，政策公布后，涨价房源量涨幅较大，之前每天涨价房源量低于100套，政策后每天多于200套 。

从整体来看，人才政策对于市场具有积极影响。但由于各城市的房产市场现状不同，加之城市实施人才引进政策的力度不一，因此各城市人才政策对于房产市场影响不同。

二：人才新政落户放开、住房补贴是标配，中西部二线城市最为求贤若渴

此次人才引进政策涵盖从大专技术型人才到院士等高精尖人才。从落户到购房补贴到生活补贴，全方面解决到了人才引进后的生活顾虑问题，文章针对落户政策、生活补贴力度、购房补贴力度、高精尖人才资助力度等角度，将公布人才引进政策的重点城市进行对比分析。

（1）各城市大力度放宽落户，学历型、技能型人才受青睐

户口是人才能否留在城市扎根发展的关键所在，同时由于户口可以享受到当地城市的福利，是各人才最在意的政策之一。因此大部分城市在吸引人才政策中，提高落户优惠，降低落户条件。

表1：公布落户政策的城市及政策详情

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从各城市的落户政策中可以看到，本次落户政策降低力度极大，其中呼和浩特门槛最低，中专以上学历即可办理落户手续。天津、西安、成都、济南、沈阳等城市敞开大门，凭本科学历可直接落户，武汉条件稍微高一些，要求一年社保。而珠海和太原更是抢占先机，推行“先落户后就业”办法。

西安、成都等城市还对于技能型人才有优惠政策。西安规定，放开普通大中专院校毕业生落户限制，降低技能人才落户条件，而成都规定，在本市同一用人单位工作2年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续。对于人才定义的放宽，表明目前城市发展需求人才多元化。

（2）各城市本硕博生活补贴差异明显，太原最高每月5000元

图7：重点城市不同学历生活补贴

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从各地人才生活补贴力度上可以看出，本科、硕士、博士补贴各不相同，同时可以发现，公布有人才生活补贴的城市中，除太原的补贴力度明显高于其他城市外，等同学历各城市补贴差别不大。本科一般在800元/月，硕士1000元/月，博士1500元/月。

太原对于人才的补贴力度最大，学士1500元/月、硕士3000元/月、博士更是高达5000元/月，可见太原对于人才引进的决心之大，而且生活补贴方式由于持续性更长，因此也更加容易长期留住人才。

沈阳、济南和杭州三个城市的生活补贴政策从研究生起，并不惠及本科生，武汉更是直接只对博士发放生活补贴，对人才要求较高。

（3）购房补贴为城市标配，珠海共有产权房五折武汉安居房八折

由于城市房价的上涨，使得很多城市房价成为影响人才流入最大的障碍，各城市在人才引进政策中也对此进行了明确说明。武汉规定，大学生以低于市场价20%买到安居房，以低于市场价20%租到租赁房。

珠海更是规定，一、二、三类人才则可选择与政府按各占50%的比例，申请购买珠海市共有产权房，分别为160平方米、120平方米、100平方米，连续工作10年后，可无偿获赠政府所持有的50%产权。

图8：重点城市不同学历购房补贴

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从城市政策来看，只有石家庄、太原、合肥、郑州明确规定了本科以上学历人才的购房补贴，其中太原补贴最大，博士学历可获20万住房补贴。太原、石家庄硕士住房补贴10万，本科生方面，太原、石家庄最高，补贴5万，郑州最低，补贴2万。

更多城市在住房补贴方面，明显偏向高精尖人才，其中郑州对顶尖人才、国家级领军人才分别提供不高于300平方米、200平方米的免租住房，在郑工作满10年且贡献突出的，可无偿赠予。广州对于入编引进的杰出人才，最高可享受税后150万元安家补贴。

（4）创新创业成吸引新热点，高精尖人才受追捧

A、着重吸引创新创业人才，增强经济动力

本轮人才引进政策中，创新创业和高精尖人才成为热点，其中深圳、杭州、珠海、成都等城市更是开出最高1亿元的项目资助，在我国经济换挡和产业转型的关键时期，各城市为了提高GDP发展质量，优化产业发展结构，纷纷开出优厚政策吸引人才来创新发展，更加提现高精尖人才对于城市发展的重要性。

表2：重点城市高精尖人才创新创业资助力度

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创业奖励多层次覆盖，从提高贷款额度支持大学生创业，到大力引进高层次人才创业，同时有些城市还吸引全球创业人才。各城市为各阶层人才创业创造极其优惠条件。

西安将大学生创业贷款最高额度由50万元提高到100万元。成都政策称要紧扣产业链短板，5年内引进和培育100个顶尖创新创业团队和1000名高层次创新创业人才杭州规定，在创客天下?杭州市海外高层次人才创新创业大赛活动中，举办外国人才专场大赛。获奖项目在杭落地转化的，可不经评审获得最高500万元的项目资助。

B、高精尖待遇明显优厚，太原、天津千万经费引人才

表3：高精尖人才资助及奖励

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高精尖人才引进方面，不同城市出台的人才政策各有不同，补贴和奖励金额大不相同。郑州、青岛对于院士等顶尖人才给予500万奖励金，奖励力度极大。深圳、天津、北京三城对于人才的奖励力度也较大，深圳最高达到了300万，天津达到了200万，北京100万。

太原、南京给予院士及高层次人才的科研经费数额也较大，太原1200万元，天津1000万元。合肥、济南、广州、西安等城市还提出了高额的生活及住房补贴，沈阳是几个城市中奖励补贴最少的，仅有50万元，合肥补贴额度最大，达到了700万元，是沈阳补贴的12倍。

通过对不同城市的人才引进政策分析我们可以发现，石家庄、济南对不同层级人才需求较为旺盛，落户放宽至专科生；在人才生活及购房补贴方面，太原力度最强，远超其他城市待遇。而在创新创业方面，杭州、深圳等城市力度较大，最高开出上亿元的经费补贴。在这场人才争夺战中，不同城市根据自己的需求和优势吸引人才。

三、城市发展水平差距较大，石家庄、太原力度虽大但发展前景堪忧

人才进行城市迁移选择时，除了关注各城市的优惠政策，更会考虑城市未来发展潜力，特别是各城市着重争取的高端人才。数据研究院通过对公布人才政策城市的第三产业总值、城镇失业率、城镇新增就业人口、师资力量等城市发展要素及吸引力进行对比发现，各城市发展水平差距较大，石家庄、太原发展劣势较为明显。

图9：2017年重点城市第三产业总值及增速

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2015年我国第三产业占比第一次超过第二产业占比，第三产业迎来发展高速期，而现今处于经济转型的中国，高新技术成为发展热门，第三产业总值及增长速度更加体现一个城市的产业发展力和未来潜力。

从公布人才引进政策城市的第三产业总值及增长速度中可以明显看到，北上广深的第三产业总值遥遥领先，合肥、石家庄、太原产值垫底。从第三产值发展速度来看，增速超过10%的城市有4个，分别为石家庄、长沙、南京、成都。最高的为石家庄，增速为11.5%。增速最低的为天津，仅为6%。

图10：2017年重点城市城镇新增就业人口及失业率

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失业率代表一个城市的就业环境，从城镇新增就业人口及失业率方面来看，最低的为北京、杭州和南京，失业率最高的为天津、太原和石家庄。其中天津失业率为3.5%，是北京失业率的2.5倍，天津就业环境急需改善，这也是天津全面放开落户来吸引人才的原因，用人才带动企业发展，从而创造更多的基层就业岗位，降低失业率。

图11：重点城市城镇人均可支配收入（元）

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一般来说，人均可支配收入与生活水平成正比，即人均可支配收入越高，生活水平则越高。从人才引进城市的城镇人均可支配收入来看，上海、北京摇摇领先，值得注意的是，太原、重庆、石家庄排名倒数三位。而太原和石家庄 城镇失业率和第三产业总值中也排名较低，城市发展困难重重，但同时也要注意，太原是这次人才大战中补贴最为丰厚的城市，而石家庄在人才大战中并未有太大优势。

表4：重点城市幼儿园数量

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城市的教育水平，是人们城市迁移考虑的因素之一，从2017年城市公布的幼儿园情况来看，各城市对于幼儿园均较为重视，纷纷加大建设幼儿园数量。

图12：2016年重点城市万人小学数量（个）

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从2016年重点城市万人拥有小学数量来看，西安每万人用有小学数量为1.4个，为最多，石家庄、太原位列二三位，数量均超1。深圳、成都、北京万人拥有小学数量较少，上学压力较大。

图13：重点城市高校在校人数

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高校在校生是未来城市人才的重要来源，高校生人数多代表未来城市发展人员充足，发展动力强，从公布数据来看，合肥、广州高校在校人数均超过100万人，这些城市在政策中更偏向的是要留住本地在校生，而珠海、东莞在校生人数不足20万，政策中更多的是偏向吸引人才流入。

人才的流入和城市发展双向选择，城市的发展离不开人才的贡献，人才的发展需要良好的产业发展环境。而目前来看，人才资源并不能满足全部城市发展需要，因此在这场人才争夺战中，各城市纷纷拿出自己最大的诚意，抓住产业转型弯道超车的发展机遇，抢占人才先机。